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北镇市公共资源交易管理暂行办法
时间:2015-03-31  来源:  作者:

 第一章 总则

  第一条 为规范公共资源交易活动,创建统一、开放、透明、高效的公共资源交易市场,根据国家、省、市等法律、法规的规定和《中共北镇市委北镇市人民政府关于全面推进“五大系统”建设的意见》(北委发[2011]2号)文件精神,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称公共资源交易,是指各行政事业单位和国有企业以项目业主身份,对应纳入市场化配置的属于社会公有公用的生产和生活资料的来源(包括自然性资源、社会性资源、行政性资源)的所有权、使用权、经营权通过招标、拍卖、挂牌、竞价、协议等交易方式确定中标人(买受人、受让人)的活动。
第三条 本办法适用于市本级范围内各类综合交易活动的监督管理。
第四条 根据“依法办事、统一管理、管办分离、市场配置”的原则,建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易市场。
第二章 管理与服务机构
第五条 北镇市公共资源交易系统工作领导小组(以下简称领导小组)是我市公共资源交易管理的议事协调机构,负责全市公共资源交易管理重大事项的决策、领导和协调。
第六条 北镇市公共资源交易管理办公室是领导小组的日常办事机构,设在市发展和改革局(以下简称管理办公室),由具有公共资源交易行政职能的相关部门组成。管理办公室具体负责全市公共资源交易活动的组织协调和综合监管。
第七条 北镇市公共资源交易中心(以下简称交易中心)是全市公共资源集中交易的有形市场,依法组织建设工程项目招投标、政府采购、土地和矿权出让、产权交易等各类公共资源交易活动。对进入交易中心交易的项目,出具综合交易鉴证证明。
第八条 市发改局、财政局、国土局、住建局、交通局、水务局、林业局、农发局、卫计局等行政主管部门按照各自职责权限,对公共资源交易活动实施行业监督,受理举报、投诉,依法查处违法、违规行为。
第九条 纪检监察机关对各相关行政主管部门履行行政监督职责的情况和重大公共资源交易活动进行监察。
第三章 交易范围
第十条 除法律、法规有特别规定的交易事项外,下列公共资源交易活动,应当集中在交易中心进行:
(一)必须依法招标的新建、改建、扩建工程(包括房屋、水利、交通、公路、桥梁、市政道路、园林、供水、供热、供气、供电、污水处理、装饰装修、消防、人防、管线铺设、技改等领域)的勘察、设计、施工、装饰、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购;资金额度较小、不需要公开招标可以进行协议和合同招标的项目。
(二)使用财政性资金的政府采购项目。
(三)国有土地使用权和采矿权的招标、拍卖、挂牌出让;
(四)国有(集体)产权、股权转让,国有企业、机关事业单位的资产处置、租赁。
(五)政府、国有企业(含国有控股企业)等举办的非营利性医疗机构的药品、医疗器械、医用耗材集中招标采购(国家、省另有规定的除外)。
(六)采砂权转让,特种行业经营权,城市占道经营权,路桥和街道冠名权,大型户外广告经营权,客运、出租车经营权等的出让。
(七)其他依法必须公开交易的项目。
第四章 交易程序
第十一条 公共资源交易可以采用招标、拍卖、挂牌、竞价以及法律法规规定的其他方式,具体由相关行政主管部门依法核定。
第十二条 公共资源交易按下列程序进行:
(一)交易登记备案或核准。招标人、采购人、出让人、转让人(以下简称交易项目业主)向对应的行业主管部门提出交易申请,行业主管部门对申请资料进行备案(或核准)并确定交易方式。
(二)提出进场交易申请。交易项目业主向交易中心提出进场交易申请,交易中心根据具体情况,安排交易时间、场地。
(三)发布公告。招标、拍卖、挂牌公告或邀请书经行业主管部门备案后,应在法律法规规定的媒体发布。
(四)资格审查。交易项目业主或其委托的代理机构按照交易文件和有关法律法规的要求,受理投标人、供应商、竞买人等的报名,进行资格审查。
(五)抽取专家。开标前,交易项目业主或其委托的代理机构在公共资源交易管理办公室和相关行政主管部门监督下抽取专家,依法组建评标委员会、谈判(询价)小组或拍卖小组。
(六)组织开标。以招标方式进行交易的,项目业主或其委托的代理机构应当在交易中心组织现场开标活动。以拍卖方式进行交易的,应当由具有资格的拍卖机构和拍卖师在交易中心主持现场拍卖会。以竞争性谈判和询价采购方式进行交易的,应当由依法成立的谈判小组或询价小组在交易中心组织现场谈判或现场询价。
(七)组织评标。评标活动应在交易中心封闭评标区进行。评委评标应当遵守评标纪律。
(八)结果公示。交易结果应依法在规定的媒体公告,接受社会监督。
(九)成交确认。项目业主或其委托的代理机构在签发中标通知书和成交确认书之前应到交易中心办理综合签证证明。
(十)合同备案。项目业主与中标人(受让人、竞买人、买受人)在交易文件规定的时间内签订书面合同后,应将合同副本报相关行政主管部门备案。
第十三条 资金管理。设立财政统一账户,在交易过程中涉及的收费项目须经物价部门批准,与保证金一并在交易中心设立的财政统一账户收取和支付。
第五章  监督管理
第十四条 公共资源交易活动实行计划管理、进场操作、过程监督和事后鉴证等监督管理方式。
第十五条 交易各方当事人、评委、中介机构等应服从交易管理办公室和有关行政主管部门的监管。
第十六条 各行政主管部门应当在项目立项批准、土地和矿权出让计划、政府采购预算实施计划的批复、国有集体产权转让行为批准的同时,将有关文件资料抄告管理办公室。
第十七条 交易中心应当建立场内交易现场视音频监控系统。开评标室和监督室建立互联录像的电子监控系统,通过采取同步现场录音录像、语音对讲等方法,对所有开评标、拍卖、谈判等现场活动进行视音频全过程同步监控,发现问题及时警告并纠正。电子监控影音资料长期存档。
第十八条 交易中心应当建立公共资源交易网站,健全交易信息发布、查询、咨询体系,收集和发布有关公共资源交易政策法规和信息;制定快捷透明的信息发布制度。
各类公共资源交易信息除必须在国家、省市指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布外,应当同步在公共资源交易网站和交易中心电子屏上公布。
第十九条 交易中心应自行制定公共资源交易流程图、开标(拍卖及谈判)室纪律、评标室纪律、监督室纪律、工作人员纪律等内部管理制度,报管理办公室、纪检监察机关备案后严格执行,并在公共资源交易网站公布,接受社会监督。采用招标交易方式的,交易中心应当采取措施,保证评标期间评委与外界隔离。
第二十条 项目业主或其委托的代理机构在组织抽取专家、开标、评标、拍卖(挂牌)等活动时,交易中心必须至少提前半个工作日,告知相关行政主管部门、管理办公室、纪检监察机关等到场监督。
重大工程、数额较大或影响较大的公共资源交易项目,应当邀请人大、政协、新闻媒体和社会公众参与监督。
第二十一条 交易中心应及时对公共资源交易活动进行统计分析,并在每月上旬前连同综合交易签证证明副本报送管理办公室。
交易中心应将公共资源交易活动中发现的问题及时向管理办公室等部门报告并协助有关部门依法依纪处理。
第二十二条 代理公司、拍卖公司等中介机构应遵循诚实信用原则,严格依法办事,为当事人提供优质服务。
第二十三条 交易活动束后,项目业主或其委托的代理机构应向有关行政主管部门、管理办公室提交交易情况书面报告,同时抄告交易中心。
第二十四条 根据工作需要,管理办公室有权向有关当事人调阅资料,当事人应及时予以提供。
第二十五条 管理办公室要协助各行政主管部门建立投标人、供应商、竞买人、代理机构、评审专家等单位或人员从业信用评价制度,实行动态管理,规范其资格审查,定期对其资质和信誉等情况进行评定和审核。凡有违反规定或不良行为记录的,管理办公室有权报相关行业主管部门,列入黑名单,限制进入市公共资源交易市场。
第二十六条 管理办公室应将工作中发现的问题及时向纪检监察机关及有关行政主管部门通报,对查实的问题,有关行政主管部门和纪检监察机关应当依法、依规给予处罚和追究责任。
第六章 责任追究
第二十七条 任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他方式规避招标;不得以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或其他组织参加综合交易;不得将本办法规定必须进入交易中心交易的项目在场外交易。违反规定的,由管理办公室、行业主管部门、纪检监察机关责令立即纠正。并按有关规定追究相关单位负责人及有关工作人员的责任。
第二十八条 对应当进入交易中心交易而未进入的项目,交易中心不得为其出具综合交易鉴证证明,项目审批部门应依法暂停项目执行,有关行政主管部门不得为其办理资金拨付、许可证照、产权过户和验收使用等手续。违反规定的,应按有关规定追究单位负责人及有关工作人员的责任。
第二十九条 在公共资源交易活动中有不按规定程序操作、失职渎职、循私舞弊、以权谋私、收受贿赂等违纪违法行为的,应按有关规定严肃追究相关单位和人员的责任,构成犯罪的移送司法机关依法处理。
第三十条 交易活动当事人及其他利害关系人认为交易活动不合法的,有权向行政主管部门、管理办公室、纪检监察机关提出质疑和投诉。有关部门接到投诉举报后应按规定及时调查处理或移送有权处理的相关部门。相关部门做出的处理结果须抄告管理办公室。
第七章   附 则
第三十一条  涉及国家安全、秘密、抢险救灾等不宜纳入交易中心进行交易的项目,由相关行政主管部门核准后报管理理办公室备案。
第三十二条 法律法规对公共资源交易活动有特殊规定的,从其规定。
第三十三条 交易中心和相关行政主管部门可根据本办法制定实施细则。
第三十四条 本办法由公共资源交易管理办公室负责解释。
第三十五条 本办法自2015年3月1日起施行。

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